高兵,女,内蒙古赤峰人,北京教育科学研究院教育发展研究中心副研究员(北京 )；

王静美,女,吉林白城人,北京理工大学附属中学通州校区中学一级教师(北京 )。

《首都教育现代化2035》明确提出,要优化教育经费使用结构,全面提高经费使用效益,为实现教育现代化提供有力的物质保障。在当前财政收入增速下滑、“树立过紧日子”思想的背景下,优化教育财政支出结构、提高经费使用效益具有更加重要的意义。本文利用2017年(可获取数据的最新年份)北京市和上海市基础教育财政支出数据,比较两地基础教育财政支出水平与结构差异,为完善教育现代化投入支撑体制提供启示。

一、基础教育财政支出水平比较

教育财政支出水平反映政府对教育事业的投入力度。本文使用一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例、生均一般公共预算教育事业费两个指标衡量教育财政支出水平。

(一)一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例：北京市财政对教育事业的投入力度更大

如表1所示,虽然北京市一般公共预算支出比上海市低723.1亿元,但北京市一般公共预算教育经费比上海市高120.0亿元,导致北京市一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例比上海市高2.9个百分点。从该指标来看,北京市财政对教育事业的投入力度更大。

表1 一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例比较(数据来源：《2018中国教育经费统计年鉴》)一般公共预算教育经费(亿元)一般公共预算支出(亿元)一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例(%)北京市 955.7 6824.5 14.0上海市 835.7 7547.6 11.1北京市—上海市

(二)生均一般公共预算教育事业费：北京市基础教育各阶段生均一般公共预算教育事业费都高于上海市

如表2所示,北京市基础教育各阶段生均一般公共预算教育事业费都高于上海市,尤其是初中和普通高中高出较多,分别高出2.7万元和2.2万元。北京市初中生均一般公共预算教育事业费接近上海市的2倍。从一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例以及生均一般公共预算教育事业费两个指标综合来看,北京市财政对教育事业的投入力度更大,北京市基础教育事业费更加充足。

表2 生均一般公共预算教育事业费比较(万元)(数据来源：《2018中国教育经费统计年鉴》)幼儿园 小学 初中 普通高中北京市 3.2 3.0 5.8 6.1上海市 2.1 2.1 3.1 3.9北京市—上海市 1.1 0.9 2.7 2.2

二、基础教育财政支出结构比较

结构合理就是最大的效益。如果教育经费使用结构不合理,那么即使经费总量大,也难以确保效益。本文依次从层次结构、类型结构、区域结构和城乡结构四方面,剖析两地基础教育财政支出结构。

(一)层次结构：北京市普通高中保障力度大,学前教育保障力度有待提高

层次结构反映教育财政对不同层次教育的保障力度。如表3所示,两地基础教育一般公共预算教育事业费总额中,小学所占比重都是最高,其次都为初中,小学和初中合计占比分别为70.9%和64.6%。小学和初中属于义务教育,是基本公共服务,理应是财政优先保障的对象。不同的是,北京市的普通高中占比居第三位,幼儿园占比最小；上海市的幼儿园占比居第三位,普通高中占比最小。北京市幼儿园一般公共预算教育事业费所占比重比上海市低8.3个百分点。

表3 基础教育财政支出的层次结构比较(%)(数据来源：《2018中国教育经费统计年鉴》)幼儿园 小学 初中 普通高中 小学+初中北京市 12.7 45.1 25.8 16.4 70.9上海市 20.9 36.7 27.9 14.5 64.6北京市—上海市 -8.3 8.5 -2.1 1.9 6.4

教育财政支出的层次结构既受生均一般公共预算教育事业费影响,也受各级教育在校生数影响。因此,本文进一步比较两地幼儿园和普通高中的入学(园)率以及在公办学校就读的比例。如表4所示,北京市的“3岁儿童入园率”①3岁儿童入园率的计算方法是,用入园人数除以三年前的常住出生人口数。低于上海市15.0个百分点,幼儿园在园人数中在公办园就读的比例②数据不支持计算普惠性民办园情况。比上海市低5.7个百分点。相反,北京市初中毕业生升入普通高中的比例比上海市高5.9个百分点,普通高中在校生数中在公办学校就读的比例比上海市高7.1个百分点。即北京市和上海市的学前教育和普通高中发展模式不同——北京市幼儿园入园率偏低,在公办园就读的比例偏低,普通高中入学率较高,在公办学校就读的比例较高,而上海市与之相反。两地学前教育和普通高中的发展模式差异,导致两地学前教育和普通高中在校生数差异,进而影响两地学前教育和普通高中一般公共预算教育事业费占比。

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