0 引言

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，具体包括公共卫生、义务教育、社会保障、基础设施以及环境保护等诸多方面[1]。基本公共服务是人们生存和发展最基本的条件，也是实现人的全面发展所需要的基本社会条件[2]。随着中国社会经济的持续发展和综合国力的不断提升，社会成员对基本公共的需求全面快速增长，加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，逐步缩小城乡间、地区间基本公共服务的差异化程度，推进基本公共服务均等化，就成为实现人人共享社会发展成果的必然选择[3]，也成为国内学术界讨论的热点和焦点问题。目前，国内专家学者对基本公共服务的研究，主要围绕基本公共服务的概念、基本公共服务均等化的涵义、基本公共服务的现状与存在问题、基本公共服务均等化的实现路径等方面展开。（1）基本公共服务的概念。常修泽[4]认为，社会主义初级阶段基本公共服务包括就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”，义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”，公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”，生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”4项内容。韩小威、尹栾玉[5]指出，从政府供给主体的角度理解，基本公共服务就是在政府可能提供的范围内向民众提供最基本的与民生息息相关的公共服务，从民众需求的角度去理解，基本公共服务是指全体公民在基本公共服务领域应该享有的同等权利，能够享有相对合理的、均等的公共服务水平。（2）基本公共服务均等化的涵义。马国贤[6]将基本公共服务均等化在各国的做法总结为人均财力的均等化、公共服务均等化和基本公共服务最低公平等3种模式，并认为基本公共服务最低公平是最适合中国的模式。贾康[7]认为，公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致。当前中国公共服务均等化程度还很低，应首先将工作重点定位于实现区域公共服务均等化，同时加快城乡公共服务均等化、兼及居民公共服务均等化。（3）基本公共服务的现状与存在问题。夏锋[8]从三维视角分析了现阶段农村民生类、生产类、公共安全类基本公共服务存在问题，指出政府尤其是基层政府公共服务能力不足和公共财政体制不完善是造成农村基本公共服务供求矛盾的主要根源。顾平安[9]指出现阶段国内公共服务信息化基础薄弱，发展不均衡，职能部门和地方政府在开展公共服务信息化方面存在很大差异，市场化和社会参与度较低，技术标准和规范亟待统一。（4）基本公共服务均等化的实现路径。刘尚希[10]认为公共服务均等化的制度设计应围绕促进基本消费平等化而展开。谢来位[11]指出基本公共服务均等化的主要对策为统筹城乡发展规划，促进服务设施与人口合理分布；推动农民梯度转移，保持人口与公共服务动态平衡；革除财政体制障碍，充分发挥公共财政的平衡作用；加大政策扶持力度，引导社会资本投资农村公共服务。宋生瑛[12]研究表明健全公共财政制度、深化财政管理体制改革、完善均等化转移支付制度以及健全公共服务均等化的激励与约束机制等措施，是逐步实现均等化基本公共服务的主要路径选择。青岛是地理位置优越，经济实力雄厚，其基本公共服务的发展有其独有特点，但通过分析现有国内外研究成果发现，针对青岛市基本公共服务发展情况的研究还较少。笔者选取几个具有代表性的指标（每千人医疗机构床位数、每千人拥有医生数、小学教师人均负担学生数、中学教师人均负担学生数等），从产出和投入2个方面分别对青岛7区5市间的公共卫生和教育这2项基本公共服务差异情况进行分析和比较。

1 数据来源及指标选取

1.1 数据来源

主要使用的是青岛7区5市2000—2011公共卫生及基础教育数据。相关基础数据来源于各年份《青岛市统计年鉴》，并整理形成面板数据集。

1.2 指标选取

主要采用3种指标进行差异分析，分别是极值差、极值比率和变异系数[13]。极值差和极值比率可用来比较同类变量值间的差异情况，变异系数则可用来比较2组或2组以上单位不同的数据[14-15]。其中，极值差=最大值-最小值，极差值越大说明该组数据中最大与最小值之间的绝对差距越大，反之则说明绝对差距越小；极值比率=最大值/最小值，计算结果越接近于1则表明差距越小，反之则表明差距越大[16-17]。另一个指标变异系数CV=(S/X)×100%，其中S为标准差，X为平均值，变异系数越小说明数据组间的差距越小，反之则表明差距越大[18]。

文章来源：《基础教育论坛》 网址: http://www.jcjylt.cn/qikandaodu/2020/1006/539.html